Вы здесь

Поддержка учащихся с особыми образовательными потребностями

Учет особых образовательных потребностей учащихся при организации обучения и обеспечении доступности услуг опорных специалистов

 

В организации обучения мы опираемся на принцип инклюзивного (вовлекающего) образования – в учебном заведении по месту жительства учащегося учитываются индивидуальные академические и социальные способности и потребности учащихся, а также обеспечивается доступность необходимых опорных систем.

Целью дальнейших действий является создание для поддержки развития ребенка системы поддержки, исходящей из потребностей учащихся, гибкой, функционирующей на единых основаниях и связывающей различные сферы деятельности, а также не зависящей от типа и формы собственности школы.

Каковы проблемы и недостатки нынешней системы?

  • Система категоризации учащихся с особыми образовательными потребностями, основанная на диагнозах, и соответствующее распределение учеников по спецклассам, не обеспечивает учащимся необходимой поддержки и не создает условий для гибкой организации обучения, а также не поддерживает принцип инклюзивного образования.
  • Возможности местных самоуправлений, компетентность в данной сфере и ресурсы имеют очень разный уровень и не обеспечивают равномерную доступность и качество услуг опорных специалистов.
  • Часто в отношении учащихся с особыми образовательными потребностями осуществляется повторное оценивание, сотрудничество между ведомствами раздроблено и в целом не учитывает интересов ребенка и семьи.
  • Нечеткое распределение ответственности между государством и местными самоуправлениями при организации основного образования вызывает путаницу и требует уточнения.

Инфодни

С 11 ноября по 8 декабря по всей Эстонии прошли информационные мероприятия, на которых представители министерства и центров Innove Rajaleidja рассказывали о том, какие изменения предстоят в организации обучения детей с особыми образовательными потребностями. С программами инфодней можно ознакомиться здесь

27 ноября в Нарве, в Нарвском колледже Тартуского университета, состоялся инфосемнар на русском языке, где о запланированных изменениях в закон об основной школе и гимназии рассказали вице-канцлер по вопросам общего и профессионального образования Март Лайдметс и глава школьной сети Калле Кюттис. Также в рамках инфосеминара о своей работе рассказала спецпедагог центра Innove Rajaleidja Татьяна Мяэкиви. Слайды доклада Калле Кюттиса можно найти здесь

 

Инфоматериалы

СМИ

 

Планируемые изменения в законодательстве

 

  • При организации обучения отталкиваются от потребности учащегося в поддержке и ее объема.

У любого учащегося на протяжении учебы может возникнуть потребность в дополнительной поддержке со стороны учителя или опорного специалиста, в этом случае она должна быть доступна незамедлительно.
Оценивает необходимость в первичной поддержке и оказывает ее школа. Для поддержки развития учащегося и достижения нужных результатов учебы школа обеспечивает дополнительное педагогическое инструктирование, доступность услуги опорных специалистов и при необходимости организацию учебной помощи в индивидуальном порядке или в группе.

Если этого недостаточно, и учащийся нуждается в усиленной или специальной поддержке, то к оценке потребности учащегося в поддержке привлекаются внешкольные специалисты: специалисты в сфере образования, социальной работы и здравоохранения (врачи-специалисты, клинические логопеды, психологи, социальные работники и т. д.). Объем и содержание поддержки зависит не столько от медицинского диагноза учащегося или установленного недостатка, сколько от того, в какой организации обучения и каких вспомогательных услугах он нуждается.

Поначалу в качестве внешкольной консультационной команды продолжат работать специалисты Innove Rajaleidja, которые оценивают потребность учащегося в поддержке и дают рекомендации по организации обучения. В дальнейшем мы совместно с Министерством социальных дел разработаем модель интегрированных услуг, чтобы поддерживать детей и семьи в целом и обеспечить более тесное сотрудничество между образовательной и социальной системами.

  • Для формирования специальных классов и групп будут созданы более гибкие возможности: при оценивании главное внимание будет уделяться потребности в поддержке, ее характеру и объему, а не действующей в настоящее время системе, предусматривающей типы спецклассов с предельными нормами наполняемости.
  • Количество учащихся в группе или классе определяет директор школы, учитывая потребность учащихся в поддержке, ее характер и объем, рекомендации координатора особых образовательных потребностей и/или внешкольной консультационной команды.
  •  Сеть основных школ едина, независимо от того, какие учащиеся в них учатся.

Государственные школы для учащихся с особыми образовательными потребностями являются частью единой школьной сети. Самоуправлениям или их объединениям предложат возможность взять на себя содержание государственных школ.
На уровне основного образования ответственность за организацию всего обучения будет лежать на местном самоуправлении, государство оказывает самоуправлениям поддержку.

  • При организации финансирования обучения будут учитываться потребности учащегося в поддержке. Для этого местным самоуправлениям выделяют, кроме пособия на образование, также пособие на расходы по деятельности для учащихся, нуждающихся в усиленной и специальной поддержке.
  • Государство выделяет дополнительное финансированием местным самоуправлениям для обеспечения доступности услуг опорных специалистов.
 

Создадим для учащихся возможности обучения, исходя из их потребностей

 

  • Зачем нужно изменять нынешнюю организацию обучения?

Существующая организация обучения учащихся с особыми образовательными потребностями не поддерживает в достаточной мере принципы инклюзивного образования, поскольку учащиеся категоризуются в соответствии с диагнозом, что не позволяет учитывать индивидуальные потребности каждого учащегося. Услуги опорных специалистов не всегда доступны для нуждающихся в помощи, и действующая система государственного финансирования недостаточно поддерживает гибкую организацию обучения.

Мы хотим обеспечить всем учащимся, в т. ч. тем, кто нуждается в поддержке, возможности для получения качественного и посильного образования в школе, находящейся рядом с домом.

  • Скольких учащихся и школ непосредственно касаются планируемые изменения?

В поддержке нуждается каждый пятый учащийся общеобразовательной школы (всего около 28 000 учащихся), из которых в большей поддержке (усиленной и специальной) нуждаются около 8000 учащихся.

В этом учебном году в Эстонии работает 39 школ для учащихся с особыми потребностями, из них 18 государственных (1338 учащихся), 14 муниципальных (1741 учащийся) и 7 частных школ (190 учащихся). В школах для учащихся с особыми образовательными потребностями учится менее 3% всех учащихся основных школ.

Принципы инклюзивного образования применяются последние семь лет, в результате чего увеличилась доля учащихся с особыми образовательными потребностями в обычных школах по месту жительства. Способность школ заниматься обучением учащихся с особыми образовательными потребностями со временем постоянно росла. Одновременно сократилось количество учащихся в школах для учащихся с особыми потребностями.

  • Как применять принципы инклюзивного образования при недостаточной готовности школ и учителей?

Принципы инклюзивного образования на законодательном уровне были приняты в 2010 году. Индивидуальные учебные программы и адаптированное обучение – это знакомые учителям темы, над которыми работа ведется уже много лет. Если у учащегося имеются особенности, то не он должен приспосабливаться к школе, а школа к нему.

Профессиональный стандарт учителя предусматривает также работу с детьми, имеющими особые потребности, первичную подготовку в этой области учителя получают во время основного обучения. Для учителей, завершивших свою учебу раньше, предусмотрено дополнительное обучение в сфере инклюзивного образования. В сегодняшнем быстро меняющемся мире ни в одной сфере деятельности не обойтись без дополнительного обучения на протяжении всей жизни – это касается и учителей. Обучение в сфере инклюзивного образования уже много лет является одним из приоритетов предлагаемого государством дополнительного обучения. Кроме того, школы могут ходатайствовать о субсидии на внутреннее обучение школьного персонала. Задача содержателей и руководителей школ - побудить учителей претворять в жизнь то, что усвоено в рамках дополнительного обучения. Вопрос об организации работы учителей решает школа, для этого существуют различные решения – уроки, на которых в классе находится несколько учителей, привлечение дополнительных учителей или помощников учителя и т. д. Хотя учитель и является в школе ключевой фигурой, но это не означает, что он один за все отвечает. Своя роль есть также и у руководства школы, содержателя школы и опорных специалистов.

  • Как решить вопрос с тем, что многие родители против того, чтобы дети, нуждающиеся в специальной поддержке, учились в одной школе и одном классе с обычными детьми?

Все учащиеся имеют право на то, чтобы учиться в школе по месту жительства и в обычном классе. Так же, как родители не имеют оснований вмешиваться в гендерный или социально-экономический фон и иные признаки одноклассников ребенка, так они не имеют оснований вмешиваться и в вопросы, касающиеся потребности других учащихся в помощи. Каждый ребенок имеет право на получение образования в ближайшей к дому школе. Если организация обучения в школе или классе не обеспечивает ребенку условий для реализации этого права, то это является основанием для того, чтобы обсудить этот вопрос с содержателем школы или школой. Все наши права ограничены правами других – в классе это означает, что организация обучения должна обеспечивать каждому право и возможность получить образование. Однако принцип солидарности здесь означает, что нуждающийся в помощи получает необходимое, и это не рассматривается как полученное за счет других. Образно говоря – если одному учащемуся в классе нужны очки, то другие не должны их носить и чувствовать себя обделенными.

Учащиеся – это не гомогенная группа, у них много различий. Нетерпимость к непохожим на других людям часто вытекает из неумения, незнания, неуверенности и отсутствия опыта. Поэтому люди не умеют реагировать или в худшем случае реагируют излишне. Возможно, родители боятся лишить своего ребенка благополучия из-за «этих других». В то же время такое отношение можно изменить, если информировать родителей об особенностях обучающихся в классе детей и о том, как организовано обучение нуждающихся в поддержке детей, и показать, что это не приведет к тому, что их ребенок будет чем-то обделен. Очень хорошие результаты показали организованные в школах курсы, ориентированные на специфические особенности недостатков здоровья, или беседы для родителей. Специалисты центров Rajaleidja в сотрудничестве со школами и родителями детей с недостатками здоровья также проводили такие мероприятия.

Министерство, обучающие организации, содержатели школ и руководство школ также должны прилагать усилия для того, чтобы изменить отношение и позицию общества, школы и родителей. Часто вместо того, чтобы постараться найти решение, как можно было бы вовлечь ребенка в учебу, ищут причины которым можно кого-то исключить. Ключевыми словами должны быть сотрудничество и создание возможностей исходя из потребностей ребенка. Если мы сможем создать безопасную и развивающую учебную и школьную среду, учитывающую эмоциональные потребности каждого ребенка, то нынешняя молодежь и будущие родители станут более счастливыми, открытыми и будут больше считаться с особенностями других людей.

 

  • К связанным с организацией обучения изменениям относится, например, возможность открытия в гимназии классов основной школы для нестационарного обучения. Что именно это означает?

Если, например, в уездном центре создается государственная гимназия и ее частью является также бывшая гимназия для взрослых, то можно предлагать взрослым как общее среднее образование, так и основное образование.

  • Перенос возраста всеобщего обязательного обучения из-за индивидуального развития. Скольких это касается, на скольких это влияет и т. д.?
В среднем в переносе возраста всеобщего обязательного обучения нуждаются около 450 учащихся в год. До сих пор основанием для такого решения были проблемы со здоровьем ребенка. Однако развитие ребенка следует оценивать комплексно, мешать успеваемости ребенка могут также социальные, когнитивные и учебные навыки. Ребенок может быть физически совершенно здоров, но в силу своего индивидуального развития ему может потребоваться время на то, чтобы почувствовать радость от школы и учебы. Таких не очень много, в год около двадцати детей. В основном проблемы связаны все же со здоровьем, и часто они бывают комплексными.

 

  • Почему для проведения в жизнь закона предусмотрен такой короткий срок – не позднее начала следующего учебного года все школы должны внедрить новую систему поддержки?

На первый взгляд новая система поддержки может показаться более обязывающей, чем на самом деле. Поддерживать учащихся с особыми образовательными потребностями школы были обязаны и раньше, и соответствующая правовая регуляция существует. Новая система поддержки предусматривает, что школы будут получать от внешкольной консультационной команды более четкие и точные рекомендации, как организовать обучение и какие опорные услуги применять. Государство в свою очередь выделяет местным самоуправлениям больше денежных средств на покрытие расходов на рабочую силу учителей и впервые также на детей, нуждающихся в усиленной и специальной поддержке. Таким образом, для школ предусмотрены рекомендации, обеспечивающие больше поддержки учащимся, и больше денег, что позволит взять на работу больше опорных специалистов и прочего вспомогательного персонала. Поскольку новые рекомендации и денежная поддержка будут обеспечены уже с начала 2018 года, то министерство в сотрудничестве с центрами Rajaleidja проконсультирует держателей школ/школы, чтобы вступление закона в силу с 1 сентября 2018 года, т. е. со следующего учебного года, не стало непосильной задачей.

  • Исчезнет ли возможность обучения, направленного на одного учащегося?
Обучение, направленное на одного учащегося, не исчезнет. Несмотря на то, что внедрение обучения 1/1 в определенных случаях является единственно возможным, его следует применять в течение минимального необходимого времени. Обучение, направленное на одного учащегося, и сегодня рекомендовано в ситуациях, когда было бы более уместно применять модель обучения частично или полностью в небольшой группе. Важно, чтобы учащегося старались по возможности в любом случае вовлекать в работу небольшой группы с поддержкой наставников, опорных специалистов, помощников учителей, а в некоторых случаях – и в учебу в обычном классе. Увеличение государственных субсидии на расходы создает больше возможностей и для организации опорных услуг. Ведь ясно, что в крайних случаях, когда обучение проводится частично или полностью отдельно от других, роль опорных услуг часто имеет определяющее значение. Финансирование не должно приводить к изоляции учащихся, а напротив, должно мотивировать к вовлечению учащихся в деятельность при любой подходящей возможности. Цель любой меры – постараться максимально социализировать учащегося и приучить его справляться в обществе.
  • Как и для чего можно будет в дальнейшем пользоваться инфосистемой образования Эстонии в связи с нуждающимися в поддержке учащимися?

Записи, которые вносят в инфосистему образования Эстонии планируется изменить таким образом, чтобы содержатели школ и школы могли видеть рекомендации внешкольной консультационной команды по применению опорных услуг и школьных организационных мер. Внешкольная консультационная команда и держатель школы смогут также видеть, какие меры по поддержке учащегося применены. Если учащийся сменит школу или поступит учиться на следующем образовательном уровне, то учебное заведение, где учащийся продолжит обучение, сможет видеть рекомендации внешкольной консультационной команды за последние три года и меры, принятые в предыдущей школе.

  • В школах уже воспитывается в учащихся толерантность к различиям людей или планируется начать заниматься этим отдельно?

Формирование толерантности к людям с особыми потребностями начинается еще в детском саду. Количество специальных детских садов в Эстонии очень невелико, и многие дети с особыми потребностями ходят в обычный детский сад, где получают необходимую поддержку. Остальные же дети привыкают к мысли, что все мы разные, а некоторые еще больше отличаются от других. Как эти ценности формируются, во многом зависит от отношения взрослых: пример родителей, воспитателей и учителей здесь крайне важен. Часто молодые люди более толерантны, чем взрослые. Эстонский союз ученических представительств неоднократно обращался в Министерство образования и науки с просьбой поддержать принципы инклюзивного образования и обеспечить доступность поддержки и помощи для учащихся с особыми потребностями.

Воспитание терпимости и толерантности основано на воспитании ценностей, и в этом отношении реализованы инновационные начинания. Очень многие школы присоединились к движениям Школа, базирующаяся на ценностях, Хорошая школа и Вовлекающая школа.

  • Почему нуждающиеся в поддержке дети должны учиться в одном классе с детьми, не нуждающимися в поддержке? Не станут ли они мешать друг другу в учебе?

У каждого учащегося есть право на то, чтобы жить дома, учиться в школе по месту жительства вместе со сверстниками и получать качественное образование. Школа и содержатель школы отвечают за то, чтобы учащийся с трудностями поведения, учебы или учащийся с ограниченными возможностями здоровья получал необходимую поддержку таким образом, чтобы его учеба в обычном классе вместе с другими детьми не препятствовала праву других учащихся на получение качественного образования.

Для развития инклюзивного образования очень важно также изменение существующих в обществе шаблонов мышления. Это касается родителей, учителей, руководителей школ, содержателей школ, а в широком смысле – также соучеников и детской социальной среды.


 
 

Спецшколы будут существовать
 

  • Неужели государство само не может справиться с учащимися с особыми потребностями и хочет переложить эту обязанность на местные самоуправления?

Это изменение не вызвано тем, что государство не справляется с задачей. Государство не намерено также при вступлении в силу закона полностью отказываться от содержания школ для учащихся с особыми образовательными потребностями. Обязанность по обучению учащихся с особыми образовательными потребностями и сегодня лежит на местных самоуправлениях. И до сегодняшнего дня исходили из принципа инклюзивного образования, согласно которому учащийся с особыми образовательными потребностями, как правило, учится в обычном классе школы по месту жительства. Лишь в отношении детей с более сложными особыми образовательными потребностями речь шла о помещении учащегося в школу для детей с особыми образовательными потребностями, если в школе по месту жительства не было возможности организовать обучение, исходя из особых потребностей учащегося. Разумеется, этот шаг предполагал и согласие родителя. Лишь после этого на основании действующей регуляции у государства возникало обязательство обеспечить учащемуся возможность обучения. С изменением закона местным самоуправлениям будет дана свобода предоставлять общее образование на ступени основной школы более гибко и исходить из образования учащегося в целом. Провести какую-либо границу между видами особых образовательных потребностей или их возможными степенями тяжести сложно даже в рамках одного конкретного психического расстройства. Условное разделение на HEV1 (легкая особая образовательная потребность) и HEV2 (тяжелая особая образовательная потребность) является нечетким. Существующая регуляция не обеспечивала при изменении особой образовательной потребности плавного и не требующего адаптации возвращения в обычную школу или наоборот.

  • Почему государство хочет передать содержание т. н. спецшкол местным самоуправлениям?
Четкое понимание того, что за обеспечение доступности основного образования отвечает местное самоуправление, позволит улучшить возможности применения инклюзивного образования в школах, которые находятся рядом с местом жительства учащихся. Предоставление местным самоуправлениям полномочий на принятие решений избавит учащихся и их родителей от необходимости ходить по учреждениям и поможет обеспечить более гармоничную организацию обучения в пределах одного местного самоуправления.
Государство не закроет ни одной финансируемой им школы, за исключением случаев, если в школе не останется учеников. Государство передаст школы вместе с инфраструктурой на содержание местных самоуправлений только в случае, если местное самоуправление выразит соответствующее желание и только на предварительно согласованных условиях.
Государство и в дальнейшем при необходимости гарантирует учебные места детям, у которых имеются особые образовательные потребности такого характера, что в школе, принадлежащей местному самоуправлению, по какой-либо причине не может быть оказана надлежащая поддержка, учитывающая его интересы в полной мере.
  • Государство продолжит содержать школы для детей с особыми потребностями, договариваясь с местными самоуправлениями о возможной их передаче. Кто платит – государство или самоуправление?
Пока государство является содержателем школы, оно покрывает и расходы. Если школу передают, то передают и ресурсы, необходимые для содержания школы. Существует договоренность с самоуправлениями о том, что переговоры начнутся в этом году, и с каждым конкретным самоуправлением или союзом местных самоуправлений будут согласованы условия и временные рамки передачи.
 
 

Во время учебы каждому ребенку может потребоваться поддержка
 

  • Каким образом планируется обеспечить готовность школ и учителей к поддержке и вовлечению учащихся, нуждающихся в поддержке?

Для обеспечения качества обучения необходимо обучить и проконсультировать всех заинтересованных – учителей, руководителей и содержателей школ, а также родителей – на тему организации обучения учащихся с особыми образовательными потребностями. Эти темы также заявлены в качестве приоритетных при дополнительном обучении учителей.

В том, чтобы предлагать ребенку и семье услуги поддержки, школам на помощь придут социальная сфера с реабилитационными услугами и сфера здравоохранения. Кроме того, государство обеспечивает улучшение доступа к услугам опорных специалистов, выделяя для этого местным самоуправлениям значительные дополнительные средства.

  • Как быть с нехваткой опорных специалистов в сельских регионах («От дополнительных денег нет никакой пользы, если нет людей, которым их выплачивать»)?

Исследования показывают, что в некоторых регионах действительно не хватает опорных специалистов. В то же время имеющиеся опорные специалисты не работают с полной нагрузкой, поскольку в небольших сельских школах специалисты с полной нагрузкой не требуются. В связи с административной реформой и образованием крупных местных самоуправлений имеющиеся опорные специалисты смогут работать более гибко. Не во всех школах должны ежедневно работать все перечисленные в законе опорные специалисты (специальные педагоги, социальные педагоги, логопеды психологи).

Опорный специалист не должен ежедневно работать с учащимися, его основная задача – установление особых потребностей и консультирование учителей в сфере того, как адаптировать обучение, какие учебные материалы применять и какие методические приемы использовать. В образовавшихся более крупных самоуправлениях можно объединять опорных специалистов (например школьных психологов, логопедов) в центрах, обслуживающих несколько школ. Выделяемая государством субсидия в размере 6 миллионов евро в год позволяет платить опорным специалистам достойную зарплату.

Основная ответственность за организацию обучения учащихся с особыми потребностями ложится все же на учителя. Опорный специалист поддерживает и консультирует. Заказанное Министерством образования и науки исследование показало, что учителя ощущают большую нехватку именно вспомогательного опорного персонала – вспомогательных учителей и наставников.

Повышение компетентности опорных специалистов и учителей в работе с детьми с особыми потребностями является приоритетом как для Министерства образования и науки, так и для университетов, занимающихся обучением учителей.

Ежегодно на специальности специального педагога и логопеда в стационарной форме обучения поступают 40-50 человек. В настоящее время университеты занимаются обновлением учебных программ для опорных специалистов и созданием возможностей для приобретения работающими учителями дополнительной специальности.

  • Что будет с центрами Rajaleidja?
Центры Rajaleidja продолжат консультационную деятельность по меньшей мере до 2021 года. Центры Rajaleidja сотрудничают со школьными специалистами и при необходимости со специалистами местного самоуправления и консультируют их в сфере организации учебного процесса и примения мер поддержки. Больше прежнего осуществляется сотрудничество со специалистами здравоохранения и социальной сферы, а также оценивается потребность в поддержке в целом. Привлекаются также координаторы местного самоуправления. В отдаленной перспективе, когда в местных самоуправлениях будут сформированы соответствующие команды из квалифицированных специалистов, оценка необходимости поддержки детям будет осуществляться в основном на уровне самоуправления.

 

  • Как будет происходить в дальнейшем оценивание необходимости в индивидуальной поддержке, какие меры поддержки должны обеспечивать школы?

При выявлении у учащегося потребности в поддержке об этом информируют родителей, и школа проводит педагогическо-психологическое оценивание. Учителя и работающие в школе опорные специалисты (специальный педагог, социальные педагог, психолог, логопед) оценивают интерес к учебе и мотивацию учащегося, учебные навыки, сильные и слабые стороны учащегося в учебе по различным предметам, его социальные навыки, мировосприятие, эмоциональное состояние и поведение в школе. При необходимости осуществляется сотрудничество со специалистами в других областях и даются рекомендации о проведении дополнительных обследований.

Если у учащегося возникают временные трудности в учебе, связанные с длительным отсутствием или иными причинами; трудности с письмом или чтением; проблемы, обусловленные социально-экономическими причинами, состоянием здоровья или психическими травмами и т. д., то он получает общую поддержку. Это означает, что учитель  проводит дополнительную индивидуальную консультацию, предоставляются услуги опорных специалистов, при необходимости дополнительные уроки в индивидуальном порядке или в группе.

Если обеспечиваемая школой общая поддержка не дает желаемых результатов с точки зрения развития учащегося, то можно по рекомендации внешкольной консультационной команды оказать учащемуся усиленную или специальную поддержку. Для оказания такой поддержки необходимо обратиться к внешкольной консультационной команде и получить соответствующую рекомендацию (инструкции, какую именно поддержку применить и каким образом).

В усиленной поддержке нуждается, прежде всего, учащийся, испытывающий постоянные трудности в учебе, имеющий нарушение речи, психические и поведенческие нарушения либо иной недостаток или такое состояние здоровья, из-за которого он нуждается в постоянной услуге опорных специалистов и обычно в таком случае для учащегося составляется индивидуальная учебная программа по одному, нескольким или всем предметам. Как правило, нуждающиеся в усиленной поддержке учащиеся учатся в обычном классе, но часть обучения они проходят индивидуально или в соответствующей группе, где применяются принципы специального педагогического вмешательства, которым следуют и при совместной учебе в обычном классе. Учащегося поддерживают опорные специалисты, при необходимости по совету опорных специалистов учащегося поддерживает в классе в индивидуальном порядке учитель или помощник учителя. Если в школе учится достаточное количество учащихся одного возраста и с похожим уровнем развития, которые нуждаются в специфической организации обучения, напр. в упрощенном обучении, то обучение можно проводить в спецклассе под руководством специального педагога и по составленной для спецкласса учебной программе.

Специальная поддержка оказывается учащимся, которые в связи с тяжелым/комплексным недостатком здоровья либо тяжелым и стабильным психическим расстройством нуждаются в очень специфической организации обучения и в ресурсозатратных опорных услугах, т. е. адаптированной в соответствии с недостатком здоровья организации обучения, учебной среде, учебной методике, учебных пособиях и постоянной и систематической услуге опорных специалистов для того, чтобы участвовать в обучении, интегрированной с социальной услугой и/или услугой здравоохранения. Если такие учащиеся обучаются в обычном классе, то нуждаются в частичном отдельном обучении индивидуально или в группе либо в постоянной индивидуальной поддержке в классе. Обучение можно проводить и в спецклассах. 

  • Кроме того, будет повышена дееспособность местных самоуправлений благодаря пособию для повышения доступности услуги опорных специалистов, предлагающих также общую поддержку. Будет ли в каждой школе свой психолог? Какие именно услуги будут в школе?

Государство повысит дееспособность держателей школ, оказывая им бόльшую денежную поддержку, местное самоуправление в сотрудничестве со школой(школами) будет решать, как наилучшим образом обеспечить доступность опорных услуг.

 

Государство увеличит финансирование обучения детей с особыми образовательными потребностями
 

  • Каков размер добавляемого из госбюджета пособия на деятельность на одного учащегося?

Размер выделяемого из госбюджета расчетного пособия на учащегося зависит от объема необходимой поддержки. Средняя ставка расходов на деятельность местных самоуправлений умножается в основной школе на коэффициент 1,0 в случае ребенка, нуждающегося в усиленной поддержке, и на коэффициент 4,0 в случае специальной поддержки. В общих средних школах в случае усиленной поддержки ставка расходов на деятельность умножается на коэффициент 1,7, в случае специальной поддержки на коэффициент 4,0. Например, в случае специальной поддержки расчет пособия на расходы по деятельности, принимая за основу предельную ставку расходов на деятельность 2017 г., осуществляется следующим образом: пособие на расходы по деятельности: 88 евро (средняя предельная ставка расходов на деятельность в месяц) *12 месяцев * коэффициент 4,0 = 4 224 евро в год на учащегося.

  • Как осуществляется выделение денег местным самоуправлениям для нуждающихся в поддержке детей? Что предпринимается, если деньги используются не по целевому назначению?

Учащимся, нуждающимся в усиленной и специальной поддержке, деньги выделяются на основании постановления правительства. Это включает повышенное пособие на выплату заработной платы учителям и пособие на расходы по деятельности. Пособие на расходы по деятельности помогает покрыть расходы, связанные с обучением нуждающегося в поддержке учащегося, в т. ч. на опорные услуги, адаптированные учебные материалы, пособия и учебную среду. Закон об основной школе и гимназии предусматривает, что образовательное пособие можно использовать только с предусмотренной для этого целью. Министерство образования и науки имеет право осуществлять надзор за тем, предлагается ли поддержка нуждающимся в ней детям.

  • Каковы меры по улучшению инфраструктуры особых образовательных потребностей? К кому, когда, зачем и как они применяются? Сколько денег выделяется?

Бюджет поддержки меры «Упорядочение сети основных школ, направленных на учащихся с особыми образовательными потребностями, на период 2014–2020 гг.» составляет 16 миллионов евро. Цель поддержки – обеспечить в каждом уезде доступность обучения, ориентированного на учащихся с особыми образовательными потребностями, в современной учебной среде. Пособие выделяется для инвестиций в учебные здания и ученические дома школ для учащихся с тяжелыми особыми образовательным потребностями с целью упорядочения школьной сети. Изначально мера была запланирована для окончательного формирования сети управляемых государством спецшкол, однако в связи с планируемыми изменениями в сотрудничестве с союзами самоуправлений формулировка меры уточняется.

Во-вторых, готовится мера по развитию инфраструктуры для содействия инклюзивному образованию. Денежный объем поддержки меры составляет 9,5 миллиона евро. Пособие поддерживает инвестиции в инфраструктуру и оборудование, улучшающие возможности учебы нуждающихся в поддержке детей в обычной школе. О пособии могут ходатайствовать все содержатели школ. Подробные условия меры обсуждаются с союзами самоуправлений.
Обе меры откроются в 2018 году.

  • Для этого для содержателей муниципальных школ и частных общеобразовательных школ помимо образовательного пособия предусмотрены также средства на покрытие расходов по деятельности школы, например адаптированные учебные пособия и учебную среду. Их выделяет государство?

Из госбюджета местным самоуправлениям и держателям частных школ выделяются дополнительные средства для улучшения организации обучения учащихся с особыми образовательными потребностями в размере около 22 миллионов евро в год.

 

Изменения в Законе об основной школе и гимназии (PGS) и государственный надзор

 

Согласно PGS, Министерство образования и науки осуществляет надзор за правомерностью деятельности школ и их держателей, чтобы обеспечить доступность основного и общего среднего образования и доступ к ним на равных основаниях, организацию обучения и воспитания, их качество и эффективность.

Поскольку в Инфосистему образования Эстонии (EHIS) вносятся как рекомендации внешкольной консультационной команды, так и реально применяемые в школе меры, то первый контроль можно провести на основании данных EHIS. Первый контроль можно будет через EHIS, так сказать, автоматизировать – нашим экспертам придет автоматическое оповещение относительно выданных рекомендаций, а школам - автоматическое сообщение, согласно которому они обязаны предоставить нам в течение месяца обзор о шагах, которые они планируют предпринять, а также отчет о реально совершенных действиях. Если на основании EHIS устанавливается, что меры не соответствуют рекомендациям, то выясняются подробные обстоятельства, школу консультируют и при необходимости осуществляют надзор, в результате которого можно сделать школе и содержателю школы обязательное для исполнения предписание по соблюдение рекомендаций и применить санкции, если предписания не выполняются.

После прекращения деятельности уездных управ организация государственного надзора перешла к Министерству образования и науки. В отделе внешнего оценивания министерства существует разделение работы по регионам: для каждого региона существует эксперт, который занимается разрешением связанных с уездными школами жалоб, консультирует школы и держателей школ, участвует в проведении надзора и является контактным лицом для региональных сетей (объединения руководителей школ, союзы самоуправлений, центры Rajaleidja и т. д.). Благодаря такому разделению труда министерство через региональных экспертов хорошо осведомлено о деятельности школ и проблемах. Эксперты регулярно отслеживают данные EHIS и обмениваются информацией с внешкольными консультационными командами.

Пособие на расходы по деятельности является целевым, распределяется поначалу через фонд поддержки, и, согласно проекту PGS, его можно использовать только для детей, нуждающихся в усиленной и специальной поддержке. При необходимости мы можем в сотрудничестве с Министерством финансов проанализировать использование средств.
Кроме того, по инициативе Государственной канцелярии и Министерства финансов к 2018 году в сотрудничестве с Тартуским университетом, Geomedia и различными министерствами будет разработана методика оценки услуг местных самоуправлений. В качестве возможного критерия оценки в основном образовании мы можем тему организации обучения нуждающихся в поддержке учащихся отслеживать как один из индикаторов.

В надзоре за образованием многие годы применяется также форма тематического надзора. С 2017 года, когда надзор перешел к Министерству образования и науки, приоритеты надзора определяются внутренним распорядком работы. В качестве одного из приоритетов планируется установить организацию обучения учащихся с особыми образовательными потребностями и осуществить следующие действия:

  • с помощью EHIS регулярно проверять реализацию в школах рекомендаций внешкольных консультационных команд. Точный план мониторинга будет составлен в сотрудничестве с внешкольными консультационными командами, чтобы он действовал максимально эффективно.
  • Будет установлен эффективный обмен информацией с внешкольными консультационными командами, чтобы обеспечить адекватное и быстрое реагирование на проблемные ситуации.
  • Особое внимание уделяется консультированию местных самоуправлений в сфере организации обучения учащихся с особыми образовательными потребностями – через организованные центром инфодни, реагирование на проблемные случаи, а также индивидуальное консультирование, направленное на предупреждение проблем. То, что надзору и наказанию предшествует консультирование, является распространенной практикой в Северных странах, и ее эффективность нашла подтверждение также в нашей собственной практике надзора за образованием. Проблема заключается в основном не в нежелании местных самоуправлений и школ соблюдать правила, а в неумении и неспособности. В этих случаях консультирование и поддержка намного эффективнее.
  • Поскольку не во всех случаях консультирование дает желаемые результаты, то одним из приоритетов надзора как минимум в следующие три учебных года устанавливается правомерность организации обучения учащихся с особыми образовательными потребностями. При выборе ежегодного размера выборки школ (в скольких школах осуществляется надзор) и выборе конкретной школы проводят сотрудничество с внешкольными консультационными командами. При необходимости привлекаются эксперты извне, и в зависимости от добавившейся рабочей нагрузки отдел внешнего оценивания может дополнительно взять на работу и конкретного эксперта, основной задачей которого будет организация мониторинга и надзора за соблюдение в школах рекомендаций внешкольных консультационных команд.
  • При несоблюдении сделанных в ходе надзора предписаний можно назначить местным самоуправлениям штраф, однократный максимальный размер которого сейчас составляет 640 евро. Максимальный размер штрафа в части предписания, связанного с организацией обучения учащихся с особыми образовательными потребностями, может быть в законопроекте увеличен в связи с тем, что немедленное исполнение предписаний имеет определяющее значение с точки зрения поддержки развития учащихся. Внесено предложение в указанных случаях для обеспечения исполнения предписания повысить верхний предел штрафа в десять раз, т. е. до 6 400 евро.
  • В качестве крайней меры можно признать недействительной лицензию на осуществление образовательной деятельности. Согласно п. 1 ч. 1 ст. PGS, одним из оснований для признания лицензии на осуществление образовательной деятельности недействительной является следующее обстоятельство: если в ходе надзора выясняется, что применение мер, предусмотренных в правовых актах для поддержки развития учащихся, не соответствует требованиям правовых актов.
  • На основании сальдовых ведомостей местных самоуправлений можно проанализировать, какие расходы местные самоуправления затратили на опорные услуги, опорных специалистов и зарплаты учителей.

 

 

Kонтакт

info@hm.ee

 

Последнее обновление: 15 января 2018